רשות הרגולציה: יעדים, כלים ומסגרת עבודה

חוק עקרונות האסדרה (הרגולציה), שחוקק במסגרת חוק ההסדרים בנובמבר 2021, מורה בין היתר על הקמתה של רשות האסדרה (Regulatory Oversight Body, ROB) שתרכז את מאמצי הממשלה לטיוב רגולציה, כפי שקיים במדינות מתקדמות ובהמשך להמלצת ארגון ה-OECD. רשות האסדרה (להלן: רשות הרגולציה) נמצאת בהקמה וצפויה להתחיל לפעול לכל המאוחר בינואר 2023.

נייר מדיניות זה מתאר את הכלים שעומדים לרשות רשות הרגולציה; את מסגרות העבודה המומלצות עבור הרשות ואת תחומי הפעולה הנדרשים כדי לקדם רגולציה מיטבית בישראל. אנו רואים במסגרות עבודה יעילות עם יעדים מדידים מוגדרים מפתח להצלחת הרשות בשל אופי העבודה הצפוי – ייעוץ וליווי מקצועי של משרדי הממשלה והרגולטורים בתהליכי קביעה וטיוב רגולציה והפחתת הבירוקרטיה. עבודה לא יעילה של רשות הרגולציה עלולה לסרבל את תהליכי העבודה הפנים-ממשלתיים ולייצר חוסר שיתוף פעולה מצד משרדי הממשלה. רשות רגולציה עם מסגרות עבודה יעילות ויעדים מוגדרים יכולה לחולל שינוי יסודי בתפיסת הרגולציה בישראל והפחתת הבירוקרטיה – תהליכים שיפחיתו את עלות ההון למגזר העסקי יתרמו לגידול בהשקעות הפרטיות, גידול בפריון העבודה והפחתת יוקר המחיה.

חשיבותה של רגולציה איכותית, המשיגה את יעדי הרגולציה בעלויות בירוקרטיות נמוכות, מעודדת יזמות, השקעות ותעסוקה, מודגשת בעידן הכלכלה הגלובלית שבו מדינות רבות מתחרות על משיכת עסקים והשקעות מכל המקורות, מקומיים וזרים. ממדדים בינלאומיים המדרגים את איכות הרגולציה עולה כי כיום יש בישראל רגולציה עודפת. כך, למשל, קיימת בישראל רגולציה מחמירה בכל הקשור לכניסה של חברות זרות (מדד ה-STRI של ה-OECD, מקום 34 מתוך 37). איכותה הירודה של הבירוקרטיה מודגשת בנתוני מדד קלות עשיית העסקים (Doing Business), לפיהם משך הזמן להשלמת תהליכים עסקיים שכיחים ארוך בישראל בהשוואה למדינות הסמן.

האתגר הגדול בתהליכי טיוב רגולציה והפחתת הבירוקרטיה הוא התמודדות עם מלאי הרגולציה והבירוקרטיה שהצטבר על פני השנים, זאת לצד בקרה על זרם הרגולציה הנכנס. המפתח להפחתת מלאי הבירוקרטיה הוא מדידה שיטתית, מקצועית ומבוקרת של עלות הציות להליכי רגולציה מרכזיים והבירוקרטיה הנדרשת בגינם בשיטת ה-SCM וקביעת יעדים להפחתה. ללא מדידה וקביעת יעדים ישנו קושי ניכר בכימות הנטל הרגולטורי ובתיעדוף הנושאים לטיפול. כך עולה, בין השאר, מניסיונן של מדינות אחרות שיישמו תוכניות להפחתת הנטל הבירוקרטי לעסקים.